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秦岭深处的漂亮攻坚战

2017-2-10 08:05| 发布者: dmqlw| 查看: 220| 评论: 0|原作者: 何海丽 许瑶|来自: 陕西日报

摘要: 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是“十三五”期间全国上下的一项重大政治任务和民生工程。在陕西省关于2016年扶贫开发工作的绩效考核通报中,佛坪的成绩为A,完成整县率先脱贫重任。本文对佛坪脱贫攻坚中的 ...
       消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是“十三五”期间全国上下的一项重大政治任务和民生工程。在陕西省关于2016年扶贫开发工作的绩效考核通报中,佛坪的成绩为A,完成整县率先脱贫重任。本文对佛坪脱贫攻坚中的做法和经验进行了调查梳理,以期对全省其他县区脱贫攻坚提供借鉴。 
 
  佛坪县地处秦岭腹地,是国家扶贫开发工作中的重点县,也是全省43个国家连片特困地区县之一。2015年底,省上给佛坪县下达任务目标——2016年底在全省率先脱贫摘帽。为确保顺利实现整县脱贫目标,佛坪县把脱贫攻坚作为2016年全县的一号工程,举全县之力,凝聚共识、通力协作,用一年时间打赢了这场脱贫攻坚战! 

让谁脱贫 在“精准识别”上下足功夫 

  能否做到精准识别帮扶对象,事关每个贫困户的切身利益,这既是一个责任心的问题,更是事关社会公平正义的大事。本着不落一户一人、不错一户一人的目标,佛坪县对帮扶对象进行了多轮次、多层面的识别与公示。 

  为了彻底摸清底数,把真正的贫困户和贫困人口纳入帮扶范围,佛坪县严格按照核查范围、标准、程序,坚持公平公正公开,由联镇(办)县级领导带队,抽调精干力量,深入镇、村、组,覆盖全部农村人口,先后进行了五轮建档立卡核查,对贫困对象进行多轮次的识别、复核和认定,按照“八种类型”和“九条红线”标准对贫困人口进行了建档立卡。 

  采取对建档立卡贫困户进行“一告知、两公示、一公告”,即入村入户告知——村级公示——镇审定公示——县级审定公告的办法,对贫困户和贫困人口进行进一步鉴别和确认。最后,全县按照“六个一批”的标准,对帮扶对象进行分类:全县需要通过发展生产脱贫695户2219人,生态补偿脱贫400户1112人,易地搬迁脱贫352户650人,医疗救助脱贫447户506人,发展教育脱贫340户408人,社会保障脱贫1012户2066人。 

  对于精准识别的结果,群众是满意的,社会舆论是认可的,这无疑为他们打赢这场史无前例的攻坚战,奠定了坚实的基础。
 
谁帮脱贫 “一对一”夯实责任 

  我们常讲责任,责任是什么?佛坪的经验告诉我们,责任就是对党和人民事业的无限忠诚,就是对每个贫困户的拳拳帮扶之心,就是手拉手带领贫困户一起脱贫致富的实在举措,更是每一个贫困户不脱贫誓不罢休的坚定决心。 

  为了压实帮扶责任,县委、县政府成立了脱贫攻坚领导小组,从23个部门抽调近40名工作人员,组建了指挥部,下设5个工作组,实行集中办公,规范工作流程,加强政策研究、业务指导、督察考核。 
 
  全县各镇(办)成立了脱贫攻坚工作站,全面夯实驻村工作队、“第一书记”、村支书、村主任、结对包扶干部的工作责任。谁来帮扶谁、用什么办法帮扶、实现什么样的目标,层层签订责任书,夯实工作任务,形成纵向到底、横向到边的责任链条。 

  为了盯牢捆实帮扶责任,佛坪县把考核监督常态化、实时化,先后出台了《佛坪县脱贫攻坚工作考核办法》《佛坪县脱贫攻坚工作督查问责办法》《佛坪县精准脱贫督查考核办法》,进行了5轮全方位拉网式督导检查。逐镇、逐村梳理问题,列出清单,召开整改交办会、现场观摩推进会、集体约谈会等,发现问题,现场整改、限时整改。 

  正是靠着这份责任、勇气和决心,佛坪县在一年之内打赢了这场攻坚战! 

怎么脱贫 打好帮扶组合拳 

  像佛坪这样底子薄、贫困面大的穷县,仅靠一招两式,打赢这场整县全面脱贫攻坚战,几乎是不可能的。只有按照“六个一批”的要求,找准突破口和着力点,既重点出击又兼顾各路,打好产业扶贫和易地搬迁、生态补偿、教育脱贫、医疗救助、兜底扶贫组合拳,才能真正做到不落一户、不剩一人。 

  由于帮扶对象的情况千差万别,因此帮扶办法也要因人而异、因户施策,这样才能帮到点上、扶到根上。 

  他们根据各个贫困村、贫困户的具体情况,逐村逐户想办法、找路子。对那些有劳动能力的贫困户,佛坪探索采取“1+1模式”,对贫困户进行产业帮扶,即每个贫困户至少确定1个能够支撑当年脱贫的短平快项目和1个能够带来持续增收的中长期项目,保证贫困户当年脱贫,稳定脱贫,持续增收。 

  扶贫过程中,佛坪还摸索总结出“1+2模式”,即每个贫困户至少确定1名干部和1个产业园区、龙头企业、专业合作社、产业大户,对贫困户进行产业带动帮扶。目前,全县猪苓、天麻、魔芋、土鸡、生猪等产业扶贫项目已全部实施到位。 

  佛坪还另辟蹊径,巧用生态补偿和生态保护工程资金,让当地有劳动能力的贫困人口转为护林员。目前,共聘用202名贫困人口为生态护林员,发放工资近50万元,发放国家公益林生态补偿资金80多万元,覆盖全县所有贫困户。 

  其次,佛坪县认真落实“两不愁、三保障”要求,把居住在土坯房、“两灾”威胁区的贫困户全部纳入搬迁范围,特别是对五保户、特困户等政府兜底对象,实行“交钥匙工程”,彻底改善其居住条件。 

  全年实现补助224名贫困中小学生教育资助金42万多元,落实贫困大学新生资助金280人次10万余元。实现贫困户参加新农合和大病保险全覆盖,贫困人口在县外二级以上医院住院报销比例提高了5个百分点。 

  对无劳动力、无经济来源的贫困家庭,佛坪县现已将其全部纳入低保政策兜底脱贫对象。 

确保脱贫 好钢使在刀刃上 

  小县、穷县想要干出大民生,特别是要在短短的一年时间里,打赢整县全面脱贫攻坚战,唯一的出路就是举全县之力、好钢用在刀刃上。要凝聚共识、协同作战,形成打大仗、打硬仗的强大合力。要整合资金、多渠道筹集,把有限的资金用在最需要的地方,为打赢这场大仗、硬仗提供充足的资金保障。 

  脱贫攻坚是一场硬仗,是一项复杂而系统工程。为此,佛坪县有效统筹县内、县外资源,凝聚各方力量,多管齐下、多方参与,同时,加大宣传引导力度,动员全县人民和社会力量一起投身脱贫致富攻坚战。 

  为此,佛坪县研究制定了“1+20”行业支持计划,支持和服务好中省市各包扶单位,对贫困村、贫困户进行直接对口帮扶。 

  一年来,全县共整合各类资金2.76亿元,协调各包扶单位资金1500万元。按照“缺什么补什么”的原则,通过精准有效帮扶,共减少农村贫困人员1329户3114人,减少贫困村35个,贫困人口发生率由年初的12%下降到0.07%,贫困人口人均收入增加到5691元,比2015年增长了2.2倍,在全省率先整县脱贫。 

  “终于摘帽了,现在只等国家来验收了!下次再来,一定要让大家看到一个景美人更美、县富民更富的新佛坪!”佛坪县县长冯永清说。来源:陕西日报  执笔 何海丽 许瑶)

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