聚焦宁陕县扶贫攻坚：誓保秦岭绿肺狠抓飞地经济

2016-8-21 15:18| 发布者: dmqlw| 查看: 531| 评论: 0

摘要: 宁陕县是中国南北气候的过渡带，长江、黄河水系的分水岭，也被誉为中国大秦岭的绿肺，属于限制开发地区。然而，宁陕县也是知名的全国贫困县，在新形势下，到底是如何平衡发展与保护的关系呢?近日，中国科教网创始人 ...

宁陕县是中国南北气候的过渡带，长江、黄河水系的分水岭，也被誉为中国大秦岭的绿肺，属于限制开发地区。然而，宁陕县也是知名的全国贫困县，在新形势下，到底是如何平衡发展与保护的关系呢?近日，中国科教网创始人李伟伟对话了宁陕县飞地经济工作领导小组办公室主任姜涛，以下是采访摘录。

宁陕县飞地经济工作领导小组办公室主任姜涛

李伟伟：姜主任您好，请您给广大网友介绍一下宁陕县县情吧。

姜涛：好的。宁陕县是西安市南枕的绿色屏障，安康市的北大门，距西安最近距离72公里，东接柞水、镇安，南连石泉、汉阴、汉滨区，西邻佛坪，北靠长安、周至、户县。宁陕县地域总面积3678平方公里，辖11个镇68个行政村12个社区，共有汉、回、蒙、满、壮五个民族，常住人口22106户74497人。

西万公路贯穿全境。县境内有大熊猫、金丝猴、羚牛、白天鹅、朱鹮等珍稀动物。森林覆盖率达92%。宁陕境内，是天然氧吧，是一个非常宜居的县城，宁陕山大沟深，没有连片的土地用于开发，属于限制开发地区。

近年来，宁陕县委、县政府围绕“生态立县、旅游富民、文化兴县”发展战略，在旅游文化、生态文明、民生工程上下功夫。

李伟伟：没有农业产业化，没有工业产业链，宁陕县如何扶贫攻坚呢？

姜涛：是啊，生态旅游是一个重要的支柱产业，但是宁陕有大量优质的农特产品，需要配套的深加工;在外创业的宁陕游子，想回故乡投资兴业;宁陕本土企业家，需要紧抓科技创新、产业升级发展，这些都是发展工业的刚需要素，将会带来巨大的市场要素流动和创利空间。

在宁陕恒口飞地工业园办公室讲述“创业历程”

我们面对的现实是，宁陕县森林覆盖率达到92%，很难找到连片的平地。怎么办?

安康市委、市政府主要领导，多次到宁陕调研，宁陕县委、县政府多次组织研讨如何扶贫攻坚，探索出了一条发展“飞地经济”的路子，在保护秦岭绿肺生态安全的同时，发展工业产业创利创税、富民强县。

李伟伟：请把“飞地经济”给广大网友介绍一下。

姜涛：飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。它的良好运行可为中西部发展和东部的产业转移提供一个新的平台，从而有力推动区域经济协调发展。“飞地经济” 是在推进工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢。

到施工现场

纵观“飞地经济”的实践，发展模式可以分为产业转移“飞地经济”模式、区域合作“飞地经济”模式、移民工业“飞地经济”模式、特色产业“飞地经济”模式和区位调整“飞地经济”模式等，其中产业转移“飞地经济”模式是目前我国“飞地经济”的主要模式，具有代表性的“飞地经济”模式主要有佛山与江门的产业转移模式，佛山将江门作为工业“飞地”，把产业项目和资金有计划地转移到江门，通过税收共享，逐步实现经济一体化合作。我们也几次组团到就近的湖北襄阳等地考察学习。

李伟伟：宁陕县的“飞地经济”是怎样“飞”的？

姜涛：安康市辖区的宁陕县、岚皋县、白河县、镇坪县、紫阳县，都是属于限制开发地区，安康又是一江清水供京津的水源地，汉江的清水，也是安康的炫丽名片。因此，在安康市委书记郭青、市长徐启方等领导的亲自督办下，安康“飞地经济”进入了良性发展。宁陕县等安康五个县，分别与安康国家高新区、恒口示范区进行战略合作，发展各个区县的飞地工业园区。 2013年宁陕县政府和恒口示范区签订了战略合作协议。2014年，规划功能板块，划清园区四界，2015年3月开始征地，从此拉开了“宁陕恒口飞地工业园” 如火如荼的建设。

深入一线查看施工进度

园区规划控制用地1000亩。园区北起316国道、南至月河河堤、东至恒大新天地房建项目、西邻恒紫智慧产业园区，主要涉及大同镇龙泉村、双椿村、官木楼村、东红村和岳北五村。

李伟伟：现在“宁陕恒口飞地工业园”建设进展如何！

姜涛：安康发展“飞地经济”是经国家发改委批准的。2015年，我们从宁陕县，来到恒口示范区大同镇，租住了几间民房作为办公地点，我带领8名工作人员，包含炊事员、司机，在这里一起吃、一起住、一起战斗，像一个大家庭，也像一个特战队。

截至目前，在园区完成征地450亩，修建围墙1077米，迁坟91座，完成了宁陕大道、标准化厂房施工设计及地质勘探工作，启动了防洪渠设计，宁陕大道1020米毛石路面全线贯通。

完成了园区大道口通信杆线改迁、标准化厂房区域电力杆线改迁，315KVA变压器投入使用，三层10000平方米标准化厂房建设完成。

展望美好未来

在陕西省、安康市中小企业局和相关部门的支持下，编制完善了园区产业规划和修建性详细规划，并通过评审，明确了园区重点优先发展生物产业和特色农副产品精深加工产业两大主导产业;2015年10月，宁陕恒口飞地工业园被命名为省级重点建设县域工业集中区。

李伟伟：在宁陕飞地工业园建设中还有哪些阻力？

姜涛：阻力和困难，是在所难免的。但是在各级领导的重视下，特别是恒口示范区、大同镇的干部领导的积极配合下，特别发挥了村干部的示范带头作用，克服了重重困难，总体还是比较顺利的。

我们对于工程质量方面，绝对要做到一丝不苟，不断优化建筑成本和功能板块。比如一般的厂房使用普通玻璃，而我们园区已经换成了钢化玻璃，确保厂房安全性和隔音效果，将来不给附近村民带来噪音污染。我们每一个细节，我们都强调标准化和前瞻性。

和施工监理了解管理制度

我们宁陕飞地工业园，位于月河川道，属于可以点状开发地区，大同镇目前人口在50000多，比整个宁陕县少不了多少，主导产业并不明显，主要靠外出务工和创业。安康市委、市政府发展飞地经济，宁陕飞地经济园区、紫阳恒紫循环工业园，区域都在大同镇，不管是工程建设、配套服务，还是就业务工、投资创业，当地群众都有着浓厚的兴趣和并寄予很大希望。

李伟伟：比起其他几个园区，“宁陕飞地经济园区”有哪些优势？

姜涛： 10000平米标准化厂房，虽然没有完全建设好，没有交工，但已经被加工企业预定完毕。所以我们第二栋厂房也将动工。

宁陕飞地经济园区，充分发挥园区土地、优惠政策、现有产业规模及优质服务等优势，积极利用沿海地区产业转移契机，采取以商招商、以园招商、全民招商、以企招商、项目招商等办法，主动接轨，有机融入，宁陕县也正在审定园区招商引资优惠政策及管理办法，增强园区吸引力，园区先后有广州港森服饰有限公司、陕西福泽建筑装饰有限公司等32家企业到园区进行考察，签约项目4个，落地开工3个。

发挥村支部的战斗堡垒作用，聆听党员江兴贵的心声

宁陕飞地经济园区，紧邻316国道，距离500万吨铁路货运站6公里，距离富强机场7.9公里，包茂高速、十天高速穿境而过，距离高速出口都很近，借助互联网和电子商务平台，在这里投资，将为入园企业提供从生产到终端一条龙服务。欢迎中外企业家到园区考察，到宁陕做客!

李伟伟：“宁陕飞地经济园区”的目标和定位是什么？

姜涛：为科学指导宁陕恒口飞地产业园区建设，宁陕县人民政府特编制《宁陕恒口飞地产业园区产业发展规划》。从陕南工业整体布局及汉滨区工业布局现状出发，围绕产业办工业，坚持以科学发展观为指导，运用循环经济和生态工业的理念与原则，以可持续发展为根本目的，以科技创新和机制创新为动力，统筹区域经济、社会发展和生态环保，对园区产业进行科学规划。使园区资源实现最佳配置、废物实现有效利用、环境污染降低到最低水平、经济效益实现最大化、建设成为安康乃至陕南最有影响的产业基地——安康市“飞地经济”示范基地、陕西省生物产业示范引领基地、富硒特色食品生产及供应基地以及安康市循环经济计划重点园区。

近期目标(2015—2020年)：宁陕恒口飞地产业园区完成蓝图绘制，预计到2020年，宁陕恒口飞地产业园区总产值达8亿元，年均增长35%以上，增加值2亿元，实现利税0.9亿元，规模以上企业达5个以上。

敢问路在何方，路在脚下

远期目标(2021—2025年)：园区产业体系步入生态化发展阶段。园区在区域经济协作发展过程中的地位进一步突显，示范带动作用进一步增强，成为安康市“飞地经济”示范基地、陕西省生物产业示范引领基地和富硒特色食品生产及供应基地。到2025年，园区总产值达15亿元，年均增长30%左右，增加值4亿元，实现利税2亿元，规模以上企业达8个以上。

李伟伟：您在参与建设“宁陕飞地经济园区”有那些感悟？

姜涛：大众创业，万众创新，是调动人的所有主观能动性，激活经济良性循环的科学方法。没有人能随随便便成功，搞飞地经济园区，也一样。

团结一切可能团结的力量，调动一切可能调动的力量。

大同镇党委书记党委书记任岩：我亲自抓飞地园区

我在基层乡镇工作多年，有一定的工作经验。但是到了飞地工业园区，在陌生的环境下，从征地、迁坟这些点点滴滴的事情开始，对我们来说也是一个巨大挑战和学习。

飞地经济园区的发展，最终是看能形成怎样的产业集群和产业链，能有多少优秀项目和企业落户园区，将会创造多少利税，为群众解决多少就业问题，需要我们园区干部，勇于付出、乐于奉献，有创业的**和毅力，需要有前瞻的思维方式，能看得更远，走得更快，不求尽如人意，但求若干年后子孙后代能说一声好，我们也就无愧于心了。加之省委“三项机制”的出台，我们更有信心建好一流飞地经济园区。