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西安市人民政府法制办公室关于《西安市秦岭生态环境保护管理规定(征求意见稿)》征求 ...

2015-12-11 23:06| 发布者: dmqlw| 查看: 503| 评论: 0|来自: 西安市人民政府法制办公室

摘要: 为充分发扬民主,提高立法质量,进一步提高政府立法的科学性和民主性,使制定出台的政府规章更切合本市实际,更加科学、合理、可行,现将市政府正在审查的《西安市秦岭生态环境保护管理规定(征求意见稿)》在网上全文 ...

发布机构:市法制办   发布时间: 2015-12-11   索 引 号: 013354406/2015-01894147

关 键 字:西安市人民政府法制办公室关于《西安市秦岭生态环境保护管理规定(征求意见稿)》征求意见的公告 主题分类: 其他

 

       为充分发扬民主,提高立法质量,进一步提高政府立法的科学性和民主性,使制定出台的政府规章更切合本市实际,更加科学、合理、可行,现将市政府正在审查的《西安市秦岭生态环境保护管理规定(征求意见稿)》在网上全文公布,广泛征求社会各界的意见。现将有关事项告知如下:

       一、公开征求意见的时间为2015年12月11日至2015年12月18日。

       二、反映意见的方式

       (一)来信请寄至:西安市凤城八路109号,西安市人民政府法制办法规处;邮政编码:710007

       (二)电子邮件请发至:xafzbfgc@163.com

       (三)传真请发至:86788348

西安市人民政府法制办公室

2015年12月11日

西安市秦岭生态环境保护管理规定

(征求意见稿)

  第一章 总则

       第一条  为了加强秦岭生态环境保护管理工作,根据《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《西安市秦岭生态环境保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

       第二条  市人民政府全面负责本市秦岭生态环境保护管理工作。市秦岭生态环境保护管理机构负责组织实施本规定,对秦岭生态环境保护工作实行监督管理,协调处理保护管理工作中的相关问题。

       灞桥区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县人民政府负责本辖区的秦岭生态环境保护管理工作,实行行政首长负责制。区县秦岭生态环境保护管理机构负责辖区内秦岭生态环境保护的具体监督管理和协调工作。

       市级相关行政管理部门应当依据各自职责负责行业管理,做好秦岭生态环境保护管理工作。

       第三条  市秦岭生态环境保护管理机构应当加强对区县秦岭生态环境保护管理机构的领导。

       区县秦岭生态环境保护管理机构应当及时向市秦岭生态环境保护管理机构报告下列事项:

       (一)秦岭生态环境保护年度工作;

       (二)本辖区内影响秦岭生态环境保护的重大案件;

       (三)市秦岭生态环境保护管理机构布置的工作的完成情况。

       第四条  市、相关区县人民政府应当建立秦岭生态环境保护管理联席会议制度,研究解决秦岭生态环境保护管理中的重大问题,协调处置严重违法行为。

联席会议每半年召开一次。遇特殊情况时,可即时召开。市、区县秦岭生态环境保护管理机构具体负责会议的组织工作。

       第五条  秦岭生态环境保护范围的四至界限,由市秦岭生态环境保护管理机构征求各相关区县人民政府意见,报市人民政府批准后,向社会公布。

市人民政府根据生态环境保护和经济社会的发展需要,可以在秦岭生态环境保护范围内划定保护的重点地段、重要区域。

秦岭生态环境保护范围的四至界限及重点地段、重要区域需要调整的,按照本条第一、二款规定的程序报市人民政府批准。

       第六条  秦岭生态环境保护范围内的专项规划应当符合秦岭生态环境保护规划、秦岭生态环境保护利用总体规划,由相关行政管理部门会同秦岭生态环境保护管理机构和规划行政管理部门进行编制。  

       专项规划应当就环境影响进行专门说明,作为规划的组成部分,说明的内容包括分析、预测和评估规划实施后对秦岭生态环境可能造成的影响,以及对不良环境影响的预防或者减轻措施。

       第七条  市、相关区县人民政府应当将秦岭生态环境保护资金纳入财政预算,用于秦岭生态环境保护管理工作。

       第八条  市秦岭生态环境保护管理机构应当与相邻地市建立秦岭生态环境保护协作机制,互相通报信息,实现资源共享,加强执法协作和案件协查。

       第九条  鼓励社会组织和个人捐助、资助秦岭生态环境保护工作,市秦岭生态环境保护管理机构设立捐助、资助资金专户,由捐助人、资助人和相关行政管理部门共同监督。捐助的资金、物资应当登记造册,定期向社会公布。

       市人民政府可以采取颁发荣誉证书或者通报表彰等方式对秦岭生态环境保护有重大贡献的个人和单位进行表彰。

       第十条  市秦岭生态环境保护管理机构应当建立秦岭生态环境保护专家咨询机制和公众参与制度,就重大决策事项进行研究、论证。

       第二章 管理职责

       第十一条  市秦岭生态环境保护管理机构应当采用遥感监测、数字化监控系统等措施,建立秦岭生态环境保护信息系统,推行地域网格化管理。

       第十二条  市秦岭生态环境保护管理机构应当组织规划、国土、农林、建设、水务、环保、气象等相关行政管理部门划定秦岭生态敏感区、生态脆弱区,报市人民政府批准公布。

       秦岭生态敏感区、生态脆弱区需要调整的,市秦岭生态环境保护管理机构应当报市人民政府批准。

       相关区县人民政府应当对划定的生态敏感区、生态脆弱区制定封闭实施方案,采取封闭措施,禁止游客等与生态环境保护无关的人员进入。封闭实施方案应当报市人民政府备案。

       第十三条  市秦岭生态环境保护管理机构应当设置禁止开发区、限制开发区、适度开发区、生态敏感区和生态脆弱区的标志、标识,任何单位和个人不得破坏或者擅自移动、拆除。

       第十四条  因防汛、防火等灾害预防确需采取封闭措施的,市、相关区县人民政府应当提前向社会公布。

       因抢险、救灾等原因确需采取紧急封闭措施的,市、相关区县人民政府应当及时向社会公布。

       第十五条  秦岭生态环境保护范围内的行政执法实行属地管理,分级负责,分为市级和区县两级。管理权限需要调整时,由市行政管理部门报市人民政府批准。

       第十六条  违反法律法规规定的行为,由所在区县人民政府相关行政管理部门依法进行执法。

       下列情况由市级行政管理部门负责行政执法:

       (一)违法行为发生地涉及两个以上区县的;

       (二)违法行为社会影响重大、后果严重的;

       (三)依法应当由市级行政管理部门执法的;

       (四)涉及国家、省级行政管理部门交办事项的。

       相关区县行政管理部门发现前款第一、二项情形的,应当向市级行政管理部门报告。

       第十七条  秦岭生态环境保护范围内的单位和个人应当服从秦岭生态环境保护管理机构和相关行政管理部门的监督管理。

       秦岭生态环境保护管理机构和相关行政管理部门应当对保护范围内的世界地质公园、世界生物圈保护区、自然保护区、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区、天然林林区、风景名胜区、国家植物园和动物园、森林公园、国有林场等加强监督管理,执法人员检查时,应当出示有效执法证件,各单位应当配合。

       第十八条  市、区县秦岭生态环境保护机构及各相关行政管理部门应当坚持日常巡查并建立巡查档案,明确巡查人员及其责任区域。巡查人员发现违法行为时,应当依法进行查处。

       第十九条  秦岭生态环境保护范围内下列影响生态环境的违法案件,对生态环境影响重大的、严重侵害群众利益的,可由市或者相关区县人民政府根据秦岭生态环境保护工作需要,组织联合执法:

       (一)非法探矿、采矿;

       (二)违法建设;

       (三)污染水源地;

       (四)破坏耕地、湿地、林地;

       (五)破坏水土保持设施、水土保持林或者破坏地貌、植被;

       (六)其他重大违法案件。

       第二十条  秦岭生态环境保护范围内的历史人文资源,由市级相关行政管理部门在各自职责范围内进行整理,建立档案,报市秦岭生态环境保护管理机构汇总,由市秦岭生态环境保护管理机构报送市人民政府列入秦岭历史人文资源保护名录,并及时向社会公布。

       第二十一条  未列入文物保护单位的秦岭历史人文资源,由相关区县人民政府按照市人民政府公布的名录,根据保护对象的特点制定相应的保护管理办法,并按要求设立标志,标明其编号、名称、保护级别等内容。

第三章 项目准入和程序

       第二十二条  秦岭生态保护区内的开发建设项目应当实行准入制度。

       市秦岭生态环境保护管理机构负责办理准入手续。其他部门对已取得准入手续的开发建设项目,应当按照法定许可条件和程序严格审查。

       市秦岭生态环境保护管理机构未办理准入手续的,其他部门不得办理相关行政许可手续。

       第二十三条  开发建设项目单位应当向相关区县秦岭生态环境保护管理机构提出书面申请,由区县秦岭生态环境保护管理机构在5个工作日内提出初审意见报市秦岭生态环境保护管理机构。

       市秦岭生态环境保护管理机构应自收到初审意见之日起10个工作日内作出准入或不予准入意见书,区县秦岭生态环境保护管理机构在收到意见书后的三个工作日内,应当通知开发建设项目申请单位。

       第二十四条  房地产开发项目,建设单位应当向市秦岭生态环境保护管理机构提出书面项目准入申请。

       市秦岭生态环境保护管理机构在10个工作日内提出书面审查意见,报市人民政府决定,市人民政府应当在收到市秦岭生态环境保护管理机构报送的审查意见书后,10个工作日内作出批准或不予批准的决定。

       市秦岭生态环境保护管理机构应当在收到市人民政府批准决定书之日起3个工作日内,发放准入意见书。市人民政府不予批准的,市秦岭生态环境保护管理机构在收到不予批准决定书之日起3个工作日内,发放不予准入意见书。

       第二十五条  开发建设项目单位取得项目准入意见书后,按照有关法律法规规定,办理其他手续。

       第二十六条  开发建设单位提出准入申请时,应当提交下列资料:

       (一)项目申请文件;

       (二)营业执照、机构代码证等合法证件;

       (三)项目拟选地址;

       (四)项目的名称、性质、用途、规模;

       (五)其他相关文件。

       第二十七条  秦岭生态环境保护管理机构在办理准入手续时,需要向相关行政管理部门查阅资料或者专项咨询的,相关行政管理部门应当配合。

       第二十八条  秦岭生态环境保护范围内的开发建设项目,应当按照法律法规的规定,进行环境影响评价,编制水土保持方案、办理节能评估和审查手续,市秦岭生态环境保护管理机构督促检查相关行政管理部门的执行情况。

       第二十九条  开发建设单位和个人应当严格按照项目批准的位置、范围、数量等内容进行开发建设。国土、水务、农林、环保、规划、建设等相关行政管理部门应当对开发建设项目的实施过程进行监督管理。对未按批准的内容进行开发建设或者未依法办理相关手续的,由相应的执法部门责令停止施工,并依法予以处理。

       开发建设单位和个人应当在施工建设过程中减少对水体、山体和植被的破坏,边开发建设边治理。国土、水务、农林、环保、规划、建设等相关行政管理部门应当督促开发建设单位和个人履行治理义务。

 第四章  生态环境保护管理

       第三十条  相关区县人民政府应当统筹安排秦岭生态环境保护区范围内食品小作坊小餐饮及食品摊贩的监督管理工作,建立健全监督管理机制和经费保障机制。

       镇人民政府、街道办事处应当按照相关区县人民政府要求,配合有关行政管理部门做好食品小作坊小餐饮及食品摊贩监督管理的相关工作。

       第三十一条  相关区县人民政府应当统筹规划、建设、改造适宜食品小作坊小餐饮及食品摊贩生产经营的集中场所,完善基础设施及配套设施,改善生产经营环境。

       第三十二条  秦岭生态环境保护区范围内,从事食品小作坊小餐饮及食品摊贩经营的,应当按照法律法规的规定,取得许可或者进行备案。

       第三十三条  经营食品小作坊小餐饮及食品摊贩应当遵守下列规定:

       (一)取得合法经营手续;

       (二)不得违法占地、违法建设;

       (三)不得擅自移位、扩大面积和改变经营项目;

       (四)配备处理废水、存放垃圾(废弃物)的容器或者设施,按规定处理生活污水和垃圾;

       (五)不得占用水源保护区,对饮用水安全造成威胁;

       (六)优先选择清洁能源,不得砍伐林木作为燃料使用;

       (七)其他法律法规的相关规定。

       第三十四条  相关区县人民政府应当按照专项规划布局建设污水管网、设施或者或建设分部式污水处理设施。

       食品小作坊小餐饮及食品摊贩经营产生的污水应当进入污水处理管网或者采用分部式污水处理设施就地处理。无污水处理设施的区域不得将污水直接排放,其他垃圾应当收集、清运。

       第三十五条  秦岭生态环境保护范围内,村民建设住宅应当按照镇规划、村庄规划和村民住宅技术规范的要求,自主设计或者选择建设行政主管部门推荐的住宅设计图。

       未制定规划的村庄,区县人民政府应当根据当地经济社会发展的具体情况和村民住宅技术规范,对村民住宅的建筑总面积、层数等作出具体规定。

       禁止超越批准的宅基地面积或者在批准的宅基地面积内擅自加宽加高建设村民住宅。

       第三十六条  从事生态农业、观光农业、设施农业等现代农业活动,应当遵守以下规定:

       (一)不得擅自改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;

       (二)不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;

       (三)不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用于其他经营;

       (四)法律法规规定的其他情形。

       第三十七条  进入秦岭生态环境保护范围内的人员应当爱护秦岭生态环境,不得挖山取土、取石,不得在河道中洗车、游泳或者拣拾石头带离河道。

       第三十八条  开展穿越山岭、攀登山峰等活动的组织者和参与者,禁止下列行为:

       (一)进入和穿越生态敏感区、生态脆弱区及因防汛防火、抢险救灾等原因封闭的区域;

       (二)在野外烧烤、野炊、生火取暖等使用明火;

       (三)随意丢弃废弃物;

       (四)砍伐林木、破坏植被;

       (五)违反饮用水水源地保护的法律法规的行为。

       第三十九条  秦岭生态环境保护范围内的公园、植物园等景区,应当设置机动车停放点,统一采用新能源车辆运送游客,减少尾气和噪音对环境的污染。

       第四十条  加强对秦岭生态环境保护范围内地热水、矿泉水的保护。地热水、矿泉水开发经市秦岭生态环境保护管理机构办理准入手续后,由市水行政管理部门审批。对以探代采、超出许可范围开采等违法行为,将依法追究法律责任。

       第四十一条  秦岭生态环境保护范围内的建设活动,涉及不可移动文物的,应编制方案,提出文物保护措施,经文物行政管理部门同意,并依法履行报批手续后,方可实施;涉及可移动文物的,应当移交文物行政管理部门保管,任何单位和个人不得私自收藏、转卖。

       第四十二条  严格保护秦岭生物多样性,在秦岭生态环境保护区禁止开发区、生态脆弱区、生态敏感区,禁止引进非秦岭原生物种,禁止使用化学农药。

       第四十三条  区县人民政府国土资源行政主管部门应当依法处置违法建筑,未经批准非法占用土地的,责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状;对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。

       按照前款规定没收的建筑物,可以用于符合相关法律法规和秦岭生态环境保护规划的用途。具体处置方案由区县人民政府确定后报市人民政府备案,并向社会公示。

第五章  生态补偿制度

       第四十四条  市人民政府应当建立对重要水源涵养地、饮用水水源保护区及其他因为秦岭生态环境保护造成经济影响的相关区县的补偿制度,按年度由相关区县人民政府向市人民政府提出补偿申请。

       财政、审计等部门应当对补偿金的使用和管理进行监督。

       第四十五条  市秦岭生态环境保护管理机构应当会同相关行政管理部门建立健全秦岭生态环境治理保证金制度,制定秦岭生态环境治理保证金相关管理规定,报市人民政府批准。

       第四十六条  区县秦岭生态环境保护管理机构负责组织相关行政管理部门,根据生态环境治理保证金的相关规定进行保证金的核算、存储、使用和管理。开发建设项目单位应当按照核定的数额缴纳保证金,专户储存。

       第四十七条  实行秦岭生态环境综合治理补偿制度。秦岭生态环境保护范围内从事矿产资源开发的单位应当缴纳生态环境综合治理补偿费,纳入财政预算管理。

       生态环境综合治理补偿费应当统筹安排使用,不得挪用或截留,专项用于植被破坏、水系破坏、水资源损失、水体污染、水土流失、生态退化、土地破坏等方面的生态环境综合治理,并接受审计部门的监督。

       第四十八条  环境保护、农林、水务等行政管理部门应当加强秦岭生态环境保护范围内开发建设项目的监督管理。

       开发建设活动损坏水土保持设施、地貌植被,不能恢复原有水土保持功能的,应当依法缴纳水土保持补偿费。

       第四十九条  根据国家、省生态公益林补助规定,市、有关区县人民政府应当加强秦岭水源涵养林的营造和保护,建立地方公益林生态效益补偿机制,多渠道筹集资金,用于地方公益林生态效益补偿。

第六章 执法委托和监督指导

       第五十条  市、区县人民政府相关行政管理部门应当对需要委托的执法事项进行梳理,并按照法定程序向秦岭生态环境保护管理机构进行执法委托。

       第五十一条  秦岭生态环境保护管理机构应当对秦岭生态环境保护区内违法行为的处理情况进行监督和指导,对各相关行政管理部门发现违法行为而不及时予以查处的责任人,及对秦岭生态环境保护管理机构发现违法问题函告相关单位后不及时回复的责任人,可以建议监察部门追究其行政责任。

       第五十二条  秦岭生态环境保护工作应当建立执法巡查通报制度。

       区县秦岭生态环境保护管理机构应当每周向市秦岭生态环境保护管理机构上报巡查结果。市秦岭生态环境保护管理机构应当每月向区县人民政府通报秦岭生态环境保护的违法案件。

       秦岭生态环境保护管理机构和相关行政管理部门在日常巡查或者执法活动中,发现不属于本部门职责范围的违法行为时,应当及时向有权单位通报,属于相关行政管理部门之间互相通报的,还应当告知秦岭生态环境保护管理机构。

       接到通报的相关行政管理部门应当及时查处违法行为,并将处理结果书面告知秦岭生态环境保护管理机构。

       第五十三条  秦岭生态环境保护管理机构和相关行政管理部门,应当加强执法人员的培训。每年脱产培训不低于40学时。内容包括:

       (一)生态环境保护等法律法规;

       (二)行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律法规;

       (三)秦岭生态环境保护委员会各成员单位的法定职责;

       (四)调查取证、告知、听证、送达等行政执法程序法律知识;


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